《汽车贸易政策》出台 乱“市”当用重典

　　8月10日，商务部市场建设司颁布2005年16号令，《汽车贸易政策》已由商务部部务会审议通过，自发布之日起施行。此前，作为《汽车贸易政策》具体执行办法之一的《汽车品牌销售管理实施办法》已实施3个月有余，而另一细则《二手车流通管理办法》有望在本月内出台。《政策》内容涵盖新车销售、二手车交易、汽配交易、汽车报废与报废汽车回收、汽车对外贸易政策五大领域，旨在维护汽车消费者的合法权益，推进汽车产业的健康发展。尽管业内对《政策》某些条款褒贬不一，但不能否认的是，《政策》出台是对汽车流通领域一次重大调整。《政策》中最引人注目的条款无疑在二手车流通管理方面。近年来，新车销售持续增长，汽车保有量不断增加，二手车市场规模也在相应扩大。据统计，在全国265家二手车交易市场，今年上半年累计交易量66.11万辆，同比增长11.95%，增长幅度高于新车销量增幅2.6%，其中部分地区二手车交易量增幅甚至超过20%以上。

　　在新出台的《政策》中，管理部门鼓励汽车厂商进行二手车经营，建立二手车买卖公司，个人交易、外资进入均被视为合法。此前二手车只能在二手车市场进行交易，并由二手车评估人员估价的局面将被改变，《政策》中明文规定“除涉及国有资产的车辆外，二手车的交易价格由买卖双方商定，当事人可以自愿委托具有资格的二手车鉴定评估机构进行评估，供交易时参考。”

　　同时，针对二手车市场一直以来管理混乱的现状，《政策》还规定，二手车交易统一使用规范交易发票，在产品质量责任担保期内，销售方应提供质量保证及售后服务承诺。尽管《政策》中没有更为细致的执行条例，但可以预计，不久将出台的《二手车流通管理办法》将进一步放宽二手车流通的政策环境，规范市场秩序，从而推动二手车市场良性发展。

　　新出台的《政策》，进一步强化了汽车品牌销售制度，《政策》第十一条规定，自2006年12月1日起，除专用作业车外，所有汽车实行品牌销售和服务。这一规定表明，品牌销售将扩大到商用车领域，非品牌经销商将被洗牌出局。

　　此外，在《政策》“汽车配件流通”一章中明确提到：国家鼓励汽车配件流通采取特许、连锁经营的方式向规模化、品牌化、网络化方向发展，支持企业进行整合，实现结构升级，提高规模效应及服务水平。这意味着，我国的汽车配件市场已向外资厂商敞开大门，国内零部件企业将面临更激烈的竞争。对于国内的民营零部件企业来说，主机厂配套体系主要由外资把持，进入这一体系难度极大，而选择出口也很难有较大增量长，其主要目标市场仍是国内汽车售后服务领域。也因为如此，国内售后服务配件市场，长期存在着散、乱、差的局面，消费者利益不能得到保障。业内人士认为，《政策》出台，有利于规范零部件流通市场，但同时也给这些民营企业带来了新的压力，一旦外资企业大量进入零配件售后服务市场，无论他们是否有所准备，都不得不同技术、资金、经验都处于绝对优势的外资企业直接竞争，处境堪忧。